Najnovije mišljenje Ustavnog suda Federacije Bosne i Hercegovine dovodi u pitanje ustavnost dijela Odluke o komunalnim taksama koju je Gradsko vijeće Zenice usvojilo krajem 2025. godine. Sud je zauzeo stav da gradovi i općine nemaju pravo naplaćivati posebne komunalne takse za korištenje aparata za igre na sreću, dok je Zenica upravo za takve aparate propisala godišnje naknade od 3.000 do 6.000 KM. Time se ponovo treba preispitati odgovornost gradske vlasti, ali i stvarnih rezultata i namjera desetogodišnjeg obećanja gradonačelnika Fuada Kasumovića o oporezivanju kladionica.
Ustavni sud FBiH je u mišljenju broj U-2/26, donesenom 15. oktobra i objavljenom 11. novembra 2026. godine, zaključio da lokalne zajednice ne mogu uvoditi dodatne komunalne takse za aparate za posebne igre na sreću, jer su odgovarajuće naknade već regulisane federalnim Zakonom o igrama na sreću.
Istovremeno, Sud je potvrdio da gradovi i općine mogu propisivati takse za poslovne prostore u kojima se priređuju igre na sreću, jer takve naknade nisu uređene federalnim zakonom.
Zenica ponovo usvojila ustavno sporne odredbe
Gradsko vijeće Zenice je 29. decembra 2025. godine usvojilo Odluku o komunalnim taksama, objavljenu u „Službenim novinama Grada Zenica“, broj 1/26.
Članom 7. propisane su godišnje takse po aparatu za igre na sreću, zavisno od gradske zone. U ekstra zoni iznose 6.000 KM, u prvoj 5.000 KM, drugoj 4.000 KM i trećoj 3.000 KM.
Upravo ovakvo oporezivanje aparata problematizira najnovije mišljenje Ustavnog suda.
Iako Sud nije pojedinačno odlučivao o zeničkoj odluci niti ju je automatski stavio van snage, njegov stav ozbiljno dovodi u pitanje ustavnu održivost navedenih odredbi.
Za Zenicu ovo nije prvi put da se odluke o oporezivanju kladionica obaraju na Ustavnom sudu.
Deset godina Kasumovićevih obećanja
Fuad Kasumović je još tokom predizborne kampanje 2016. godine oporezivanje kladionica predstavljao kao jedno od najvažnijih pitanja i prioriteta za Zenicu.
Nakon njegovog dolaska na funkciju gradonačelnika, Gradsko vijeće je u decembru 2016. godine usvojilo odluku kojom su za kladionice propisane godišnje takse od 20.000 do 50.000 KM, zavisno od lokacije poslovnog prostora.
Međutim, Ustavni sud FBiH je 18. aprila 2018. godine utvrdio da sporne odredbe nisu u skladu s Ustavom, prvenstveno zbog kriterija za određivanje visine takse prema vrsti djelatnosti.
Uslijedili su pravni sporovi i problemi s naplatom. Porezna uprava FBiH je 2019. godine pojasnila da se određena rješenja ne mogu izvršavati dok žalbeni postupci ne budu okončani.
Osam godina nakon prve presude, Zenica se ponovo suočava s ustavnim pitanjima u vezi s naplatom taksi od priređivača igara na sreću.
Pogrešne odluke ili svjesno kupovanje vremena?
Nakon gotovo deset godina nameće se pitanje zašto gradonačelnik Kasumović, nadležne gradske službe i vijećnička većina nisu uspostavili pravno održiv model naplate.
Ako su ranije presude već pokazale ustavna ograničenja, zbog čega se ponovo usvajaju odredbe čija je ustavnost upitna?
Je li riječ o pogrešnim pravnim procjenama, nedovoljno kvalitetno pripremljenim odlukama ili svjesnom insistiranju na spornim rješenjima, zbog kojih se pitanje naplate godinama vraća na početak?
Koliko je Zenica zaista naplatila od kladionica?
To je možda i najvažnije pitanje cijele priče.
Koliko je Grad Zenica od 2017. do 2026. godine stvarno naplatio komunalnih taksi od kladionica? Koliko je novca obračunato, ali nije naplaćeno zbog žalbi i sudskih postupaka? Je li Grad morao vraćati sredstva i koliko su eventualni sporovi koštali budžet?
Nakon deset godina obećanja i ponavljanja ustavnih problema, hoćemo li napokon saznati koliko je novca zaista završilo u budžetu i zašto gradska vlast još nema jasno potvrđen, pravno održiv model naplate taksi od kladionica?
