Grad Zenica je 12. oktobra 2026. godine poništio tri postupka javne nabavke za infrastrukturne radove ukupne procijenjene vrijednosti 1.057.240 KM bez PDV-a. Riječ je o sanaciji Goraždanske ulice u Lukovom Polju, izgradnji potpornog zida na putu Pridražići u Banlozima te sanaciji ceste Dolača–Gorica. Kao razlog za poništenje sva tri postupka navedeno je da je priliv sredstava u gradski budžet slabiji od planiranog, zbog čega nema dovoljno novca za finansiranje predviđenih nabavki.
Odluke su donesene istog dana, prije isteka rokova za dostavljanje ponuda i izbora izvođača radova, a njihovo obrazloženje otvara ozbiljna pitanja o finansijskom stanju Grada Zenice, posebno nakon nedavnih izjava pomoćnika gradonačelnika za finansije Emira Kovača i odluke Gradskog vijeća o višemilionskom subvencioniranju centralnog grijanja.
Tri infrastrukturna projekta ostala bez asfalta i betona
Najveći od poništenih tendera odnosi se na sanaciju približno 1.300 metara Goraždanske ulice u Mjesnoj zajednici Lukovo Polje, čija je procijenjena vrijednost iznosila 687.740 KM bez PDV-a.
Postupak je pokrenut u septembru, a rok za dostavljanje ponuda bio je 23. oktobar. Međutim, gradonačelnik Fuad Kasumović donio je odluku o poništenju već 12. oktobra, odnosno 11 dana prije isteka roka za prijem ponuda. Predviđeni rok izvođenja radova bio je 45 radnih dana.
Drugi poništeni postupak odnosi se na izgradnju potpornog zida na putu Pridražići u Mjesnoj zajednici Banlozi, procijenjene vrijednosti 49.600 KM bez PDV-a. Radovi su trebali biti završeni u roku od 40 dana, dok je rok za dostavljanje ponuda bio 19. novembar. I ovaj tender poništen je znatno prije isteka roka.
Treći postupak odnosio se na sanaciju dionice ceste Dolača–Gorica, procijenjene vrijednosti 319.900 KM bez PDV-a. Rok za dostavljanje ponuda bio je 20. oktobar, ali je postupak poništen osam dana ranije.
Ukupna procijenjena vrijednost tri nabavke iznosila je 1.057.240 KM bez PDV-a. Riječ je o vrijednostima planiranih radova, a ne o već zaključenim ugovorima ili nastalim finansijskim obavezama.
Grad zvanično potvrdio da prihodi ne pristižu prema planu
Posebno je značajno obrazloženje kojim je Gradska uprava opravdala poništenje postupaka.
U službenim odlukama navedeno je da zbog slabijeg priliva sredstava u budžet od planiranog nedostaje novac za finansiranje predviđenih javnih nabavki.
Grad Zenica pritom se pozvao na član 69. stav 3. Zakona o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine, koji omogućava okončanje postupka zbog dokazivih razloga izvan kontrole ugovornog organa koji nisu mogli biti predviđeni prilikom pokretanja nabavke.
U objavljenoj dokumentaciji nije precizirano kada je utvrđeno da novac neće biti dostupan, koliki je ukupni iznos nedostajućih budžetskih sredstava niti jesu li zbog istih okolnosti ugroženi i drugi planirani projekti.
Interesantno je da su tenderi pokretani tokom septembra (u periodu izborne kampanje), a već 12. oktobra utvrđeno je da za njihovu realizaciju nema dovoljno novca.
Kovač upozorio: Punjenje budžeta ne prati rashode
Odluke o poništenju posebno dobijaju na značaju nakon izlaganja Emira Kovača, pomoćnika gradonačelnika Zenice za finansije, na sjednici Gradskog vijeća održanoj 19. oktobra.
Kovač je tada izjavio da su prihodi i primici Grada Zenice do 30. septembra 2026. godine ostvareni u iznosu od 59.602.867 KM, odnosno približno 67 posto planiranih 89.574.000 KM.
Pojasnio je da ostvarenje iznosi 81 posto kada se uključe primljeni namjenski transferi drugih nivoa vlasti, dok ukupno ostvarenje s akumulisanim suficitom iznosi približno 74 posto, odnosno 85,775 miliona KM u odnosu na planiranih 116,526 miliona KM.
Međutim, najvažniji dio njegovog izlaganja odnosio se na mogućnost izvršavanja budžetskih obaveza.
„Ne možete isplatiti 67 posto plaća. Ne možete isplatiti ugovore koji su potpisani 67 posto, nego morate 100 posto ugovora“, upozorio je Kovač.
Objasnio je da će, ukoliko prihodi nastave zaostajati za planom, pojedini ugovori morati biti odgođeni ili prolongirani za narednu godinu, jer punjenje budžeta ne prati rashode.
Upravo tri poništena tendera pokazuju da problem slabijeg priliva sredstava već ima konkretne posljedice po realizaciju pojedinih infrastrukturnih projekata.
Istovremeno za grijanje potrebno 3,2 miliona KM subvencija
Dok Grad zbog nedostatka sredstava poništava infrastrukturne tendere, Gradsko vijeće je 21. oktobra usvojilo model finansiranja centralnog grijanja koji podrazumijeva višemilionske subvencije iz gradskog budžeta.
Odlukom je odobreno povećanje cijene grijanja za približno 106 posto, ali će domaćinstva do 31. decembra 2026. godine plaćati povećanje od 35 posto, dok će preostali dio povećanja subvencionirati Grad Zenica.
Prema zvaničnim informacijama Grada, za subvencioniranje grijanja samo do kraja ove godine potrebno je približno 3,2 miliona KM.
Za poslovne subjekte subvencije nisu predviđene, pa se na njih primjenjuje puno povećanje cijene od približno 106 posto.
Ovim je privremeno riješeno pitanje cijene grijanja za domaćinstva, ali ostaje otvoreno iz kojih će budžetskih sredstava biti finansirana razlika koju preuzima Grad.
Problemi s finansiranjem pojedinih planiranih projekata nisu posljedica naknadno donesene odluke o subvencijama za grijanje jer su doneseni 8 dana prije odluke Gradskog vijeća.
Kreditno zaduženje
Na istoj sjednici Gradskog vijeća usvojen je zaključak o pokretanju inicijative za kreditno zaduženje Grada Zenice radi unapređenja sistema daljinskog grijanja.
Tokom prethodnih rasprava spominjano je i moguće zaduženje od 50 miliona KM, ali usvojeni zaključak ne znači da je kredit u tom iznosu već odobren.
Tek bi naredne odluke i odgovarajuća finansijska dokumentacija trebale pokazati koliki bi iznos zaduženja bio predložen, pod kojim uslovima i za koje konkretne namjene.
Ovdje posebno je bitno Kovačevo upozorenje da prihodi ne prate rashode.
Ako Grad već odgađa pojedine infrastrukturne projekte zbog nedostatka novca, postavlja se pitanje kako će istovremeno finansirati subvenciju grijanja, postojeće budžetske obaveze i eventualno servisirati nova kreditna zaduženja.
Pritom nije poznato bi li se budući kredit koristio isključivo za investicije u sistem grijanja ili bi se predlagali i drugi zakonom dopušteni oblici finansiranja poput pokrivanja eventualnog budžetskog deficita.
Likvidnost Grada Zenice
Tri poništena tendera, upozorenje pomoćnika gradonačelnika da prihodi ne prate rashode te nove obaveze za subvencioniranje grijanja, na prvu dovodi u pitanje likvidnost Grada Zenice.
Likvidnost podrazumijeva mogućnost pravovremenog izmirivanja dospjelih obaveza. Za sada nije utvrđeno da Grad Zenica ne može isplaćivati plaće, plaćati dobavljače ili izmirivati druge dospjele obaveze. Međutim, službeno potvrđen nedostatak sredstava za određene planirane nabavke i upozorenja nadležne službe za finansije predstavljaju ozbiljan alarm za sve buduće obaveze.
Odgovore bi trebao dati izvještaj o izvršenju budžeta
Puni razmjeri problema sa ostvarivanjem budžetskih prihoda trebali bi biti jasniji nakon što Gradska uprava dostavi izvještaj o izvršenju budžeta za prvih devet mjeseci 2026. godine i kada taj dokument bude razmatran na Gradskom vijeću Zenica.
Taj izvještaj trebao bi pokazati koliko je stvarno prikupljeno novca, koliko je potrošeno, koje obaveze dospijevaju do kraja godine i koliko je prostora ostalo za realizaciju planiranih investicija. Odgovor na dio pitanja mogao bi dati i eventualni rebalans budžeta, ukoliko ga Gradska uprava predloži.
Do tada ostaje činjenica da su tri infrastrukturna tendera ukupne procijenjene vrijednosti veće od milion KM poništena zbog nedostatka sredstava, dok je Grad istovremeno preuzeo nove finansijske obaveze radi subvencioniranja centralnog grijanja.
